国企挡在同工同酬的路上

酝酿三年有余的《工资条例》，已经再次陷入僵局。

知情人士近日对记者说，由于在一些关键问题上各部门难以达成一致，《工资条例》出台时间再次被押后，至少在今年年内很难出台。

据称，在《工资条例》的草案中，最低工资以及工资正常增长机制等规定，遭到了来自全国工商联等部门的反对。此外，《工资条例》中有关“同工同酬”的规定，也没有找到令国企和相关部门满意的解决方案。因为在国企中，大量存在劳务派遣工人，实行“同工同酬”意味着这些国企用工成本将大幅增加。

《工资条例》制定的参与方全国总工会的一位人士说，目前《工资条例》还只是草案而已，还在研究、论证和修改过程中，距离上报国务院还很早，因此也就没有具体出台时间，今年《工资条例》是肯定不能出台。

仍没有具体出台时间

2008年年初，《工资条例》起草列入有关部门议事日程。据悉，《工资条例》将是一个高于一般部门文件的法律规定，对象包括除公务员等特殊群体之外的所有企业，而不分央企、民企。旨在重点解决一线职工工资偏低、工资增长缓慢、底层工人欠薪等问题，同时建立工资正常增长机制、工资协商机制等。

《工资条例》将包括总则、工资支付、正常工资增长条件、工资协商谈判规定等相关内容。中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说，“《工资条例》不会将每个条款都制定得很细，因为从根本上来说，劳动力的价格，是供求关系决定的，但是如果没有一个框架的东西约束，正常的工资增长机制将无法得到保障。”

2008年1月，时任劳动和社会保障部工资司司长的邱小平首次对外表示，由劳保部牵头，联合国资委、全国总工会、中国企业联合会等社团组织在内十多个部门组建的立法小组，已经结束调研，开始起草《工资条例》。

尽管早在2008年就已经进入起草阶段，但《工资条例》此后的历程并不顺利。2009年-2010年的两年间，国资委、全国工商联、全国总工会又开始相继就各自重点问题进行调研。其中，国资委企业分配局的调研主要针对央企，其内容涉及央企的劳务用工总量、用工形式以及劳务派遣等方面。

在调研中，国资委提出，要逐步将其他从业人员工资纳入工资总额管理，规范使用和规范管理外部劳务人员。这一问题，此后被描述为《工资条例》中争议较大的有关“同工同酬”的规定。

而全国总工会则侧重通过建立工会组织，来建立起企业工人的工资集体协商机制。目前，全国总工会已经要求各地尽快建立起企业的工会组织，并提出从今年开始到2013年，全国已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到80%。张车伟说，如果企业内部没有一个统一协商组织，在遇到工资增长、拖欠工资等问题时，劳方的利益得不到保障，因为相对于资方，劳方是弱势的。

2010年7月，人社部下属劳动保障科学研究院研究员杨永琦对外称，《工资条例》草案已经完成，将于近日上报国务院。同年，《工资条例》进入国务院二类立法计划。不过，很快《工资条例》出台的希望就破灭了。今年7月25日，人社部新闻发言人尹成基在一次新闻发布会上对外明确称，《工资条例》还在研究和论证中，没有具体出台时间。

人社部有关部门人士向记者透露，“人社部已经内部通知，要求避谈《工资条例》。因为一些争议目前来看，短时间内很难解决，而这些问题也不是人社部能解决的。现在允诺出台的时间表，只会让以后的工作更加被动。”

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