养老金并轨方案解读 不能停留在浅层次上

2015年年初，国务院发文废除养老保险双轨制，机关事业单位人员也和企业一样缴纳养老保险。2015年两会期间，总理李克强称，当前经济下行压力继续加大，企业利润不高，提高养老金的征缴比例会对企业造成负担。他当场承诺，对于养老金的正常缺口，国家会尽力支持。下文是对养老金并轨方案政策解读。

随着机关事业单位全面完成基本工资标准的调整，养老金并轨也正式进入实质性启动阶段。目前，山东、上海等一些地区陆续明确了个人缴费工资基数。

由于此次机关事业单位养老保险改革与完善工资制度同步推进，部分参加工作晚、职务较低的人员，增加的工资不足以完全弥补养老保险个人缴费，出现增不抵缴的现象。对此，官方采取了措施，确保所有人缴纳养老保险后当期工资都有增加。

养老金并轨，是一项痛定思痛之后的改革，这个改革如能顺利推进，则会在一定程度上消弭养老金制度因为群体不同而造成的伤害。但是，养老金并轨，也不能停留在浅层次上，不能只是并了轨道却没有并火车。

多地公布养老金“并轨”方案

2015年1月份，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求“各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施”。更多相关养老保险行业分析信息请查阅中国报告大厅发布的养老保险行业市场调查分析报告。

随后，人社部、财政部下发《关于贯彻落实＜国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定＞的通知》，明确了相关时间表，要求各地在“今年5月底以前”上报方案。如今大限已过，记者注意到，山东、四川、上海、江苏等地陆续公布了具体的实施意见和办法。

其中，山东改革的步伐一直走在全国前列。7月28日，继今年2月份率先公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》后，山东省发布了《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，进一步明确了改革相关配套政策，标志着山东省养老金“并轨”正式进入实质性启动阶段。

7月31日，江苏省出台了《江苏省政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》；7月15日，上海印发《本市贯彻〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉实施办法》。而在此前的3月份，四川也出台了相关意见。

上述“地方版”的实施意见的主要内容均与“国家版“的规定一致，即：从2014年10月1日起，机关事业单位建立与企业职工相同的单位和个人养老保险缴费制度，所有机关事业单位都按照本单位工资总额的20%缴费，个人按照本人缴费工资的8%缴费。

养老金并轨解读

目前的养老金缴纳形式，就犹如多条轨道，这个群体的在这个轨道上，那个群体的在那个轨道上。养老金其实更像是一列火车，火车前行就需要轨道。但是，仅仅把轨道合并了，也就是说把缴费方式变革了，还是不够的。这还需要把大家乘坐的火车也合并了。目前的情况是，轨道虽然合并了，看着也公平了，大家都在同一个轨道上前行，却实际上乘坐的未必就是同一列火车。有的是动车，有的是高铁，有的是慢车。

对于官员来说，他们显然乘坐的是动车，这次并轨，说白了也只是单位职工的养老金并轨，一些官员的养老金依然是政府缴纳，这就是坐着动车的养老金。而对于央企、国企这样的单位里的管理人员，他们乘坐的则是快客，虽然说也是自费了，可是自费的同时，也将工资提高了，他们到了老年的时候，依然享受的是快客的服务。

谁乘坐了慢车呢？乘坐了慢车的就是普通职工，因为缴纳比例的不同，实际上与官员和央企、国企管理人员相比，最终领取的养老金差距较大。在这次养老金的并轨中，还有一部分群体是无缘养老金这列火车的。这个问题其实也是需要考虑的。

比如说种地的农民，打工的市民，卖鱼的商贩，很多人根本就登不上这列养老金的火车。8月4日，有一则新闻很火热：第一代农民工，因为没有缴纳养老金，目前看病靠借款度日。即使一些人缴纳了养老金，可是由于徒具象征意义，根本领不到几个钱，度日也是艰难的。这些无缘养老金火车的群体的养老问题，谁能解决？

我们不能因为养老金的问题，出现了黄昏时分的尴尬：官员老头衣食无忧；央企老头肉山酒海；农民老头无依无靠；市民老头捉襟见肘。养老金的并轨只是缴费形式的并轨，但是不能完全解决每一个人老有所养的问题。这就需要不仅要并轨，还要合并养老金的火车，让所有人乘坐的都是动车，而不是有的人只能在慢车上晃悠，有的人连上车的资格都没有。